為全面推動企業安全生產主體責任落實，根據省安委會《河南省落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》和《河南省信息通信業安全生產專項整治三年行動方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

認真學習貫徹習近平總書記關于“分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實”的重要指示，樹牢安全發展理念，將企業主體責任納入生產規劃、日常管理和監督考核，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《河南省安全生產條例》《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》等法律法規規章，通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立安全生產技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系，推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，全面提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展高質量發展。

二、重點任務

（一）全面落實企業安全生產責任體系。

1.健全安全生產責任制。企業要根據《安全生產法》規定，建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業各層級、各崗位人員的安全生產責任制，明確各崗位責任人員、責任清單，將風險管控納入安全生產責任制，完善預報預警機制，建立并落實企業內部安全責任主體的監督考核機制，形成覆蓋全體人員和全部生產經營活動的安全生產責任體系。

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要按照《河南省安全生產條例》強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，在安全生產關鍵時間節點在崗在位、盯守現場，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。企業主要負責人每年將安全生產責任落實情況向職工代表大會報告，并接受監督。

3.落實全員安全生產責任。

依據《河南省安全生產條例》明確企業內部各部門各崗位安全生產職責，落實一崗雙責制度。建立班組和崗位人員交接班安全交底、班前會提示講解、班后會評點分析等安全管理制度，企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，落實崗前安全檢查，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。

（二）健全完善企業安全生產管理制度。

1.健立安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊符合生產工藝和技術要求的專（兼）職安全生產管理人員，從業人員在300人以上的高危企業和從業人員在1000人以上的其他企業，設置安全總監，建立安全生產委員會。按照法律法規要求配備注冊安全工程師。企業要全力支持安全管理機構工作，建立相應的獎懲制度，持續提升安全管理科學化、專業化、規范化、智能化水平，建立安全技術團隊。

2.強化安全投入。企業要依據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012］16號）要求，制定并嚴格執行安全生產費用提取管理使用制度，及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、應急救援器材及演練、安全科技創新費用等安全生產的資金投入。堅持內部審計與外部審計相結合，嚴禁違規挪作他用，對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造、科技創新等支持政策，加大淘汰落后工藝設備力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，提高安全生產保障能力。企業應建立完善勞動防護用品管理制度，為從業人員免費發放符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

3.強化安全教育培訓。企業應當建立健全安全教育培訓制度，對包括被派遣勞動者在內的從業人員按照國家規定的學時進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。企業主要負責人和安全管理人員應當具備與本單位從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；特種作業人員必須持證上崗，關鍵崗位人員應當按規定培訓合格后上崗，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。對調換工種或者采用新工藝、新技術、新材料及使用新設備的從業人員開展專門安全生產教育和培訓。健全教育培訓檔案，如實記錄教育培訓的時間、地點、內容、參加人員以及考核結果。要充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養。

（三）完善安全生產風險管控與隱患治理雙重預防體系。

1.健全完善企業安全風險防控機制。企業要依據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和《企業安全風險評估規范》（DB41/T1646-2018），結合行業專業標準化評定標準，定期組織專業力量，開展全員、全方位、全過程辨識安全風險，分類梳理、評估，科學確定風險類別和等級，形成風險辨識管控清單，并持續更新完善，實現“一企一碼一清單”。根據風險評估結果，逐一落實企業、部門、班組和崗位管控范圍和責任，從組織制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。突出高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，及時動態評估、調整風險等級，合理確定風險管控層級和措施，對重大風險實施多級聯合管控，確保安全風險始終處于受控狀態。

2.建立完善風險警示與報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，對存在重大安全風險工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，開展員工風險知識及應急處置專題培訓，確保每名員工掌握安全風險基本情況及防范、應急措施，并強化危險源監測和預警。企業要建立健全安全生產風險報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送重大風險清單。2020年年底，基本實現企業信息管理平臺與政府監管平臺對接。2022年年底前實現與政府監管平臺互聯互通、安全風險自動預測預警。

3.健全完善企業安全隱患排查治理機制。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，建立“崗位、班組、部門、企業”四級隱患排查治理機制，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確細化隱患排查事項、內容和頻次，將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。制定實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。重大隱患治理完畢，應組織驗收。企業要加強雙重預防信息化平臺建設，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理和在線預警。企業要按照規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

 4.提升雙重預防體系創建水平。企業要在安全生產管理體系建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續加強風險管控和隱患治理，建立符合自身風險管控實際、與日常安全管理相適應的雙重預防體系。2020年年底前，企業按照“五有”標準，基本建成信息暢通、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系；2021年年底前，各類企業要建立完善隱患治理“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年年底前，企業風險管控和隱患治理實現制度化、規范化、常態化。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年7月至8月底)。按照工信部和省安委會安排，各級各部門要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度。

（二）組織實施（2020年9月至2020年12月底)。各公司要加強研判，重點分析企業落實責任、加強管理等方面的問題，完善工作制度、推動重點工程、建立工作機制，推動企業落實安全生產主體責任。

（三）重點推進(2021年全年)。各公司要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）完善提升(2022年全年)。各公司要深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關制度和工作措施，逐項推動落實。結合各地各單位經驗做法，總結一批典型成果，供各地學習借鑒和全省推廣。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各公司要按照“三管三必須”要求，將本實施方案與行業專項整治三年行動方案有機結合，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，推進企業安全生產主體責任落實。　　

(二)強化工作督導。各公司要加強工作監督指導，及時發現并解決存在的問題；適時對下級單位工作開展情況進行隨機抽查，確保安全專項整治取得實效。我局將根據專項整治進展，適時通過督導、督查、暗訪等方式對各公司工作開展情況進行檢查。

(三)注重宣傳引導。各公司要細化貫徹落實措施，強化指導，選擇基礎條件較好的分公司，先行先試，適時采取座談、觀摩、競賽等形式，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升本質安全水平。